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《山東大學基本建設管理辦法》
2016-05-10 14:22  

 

第一章 總

第一條為進一步加強我?;窘ㄔO管理,規范基本建設工作程序,提高決策水平,保證工程建設質量,提高投資效益,根據國家的有關法律、法規和行業規范、條例,參照《教育部直屬高?;窘ㄔO管理辦法》,結合我校實際,特制定本辦法。

第二條學校校園建設總體規劃(以下簡稱校園規劃)的編制,以及學校投資(包括二級單位自籌資金)建設的所有基本建設項目(包括新建、改建、擴建工程和臨時性建設項目等)的管理,均適用本辦法。

第三條學?;窘ㄔO實行“統一規劃,分別實施”的管理體制,校園規劃、基本建設規劃編制和基本建設立項、投資計劃制定上報等工作分別由發展規劃部和基建部歸口管理和統一組織實施,單體項目的實施等由各校區具體負責。

第四條學?;窘ㄔO實行“職能部門牽頭,相關部門協作配合”的工作機制?;ú渴菍W?;窘ㄔO管理的職能部門,除負責基本建設立項和投資計劃制定、上報等工作外,負責濟南各校區單體基建項目的實施。青島校區建設指揮部和威海校區基建處,是所在校區基本建設管理的職能部門,具體負責所在校區單體基建項目的實施及相關管理工作。紀委、監察審計、發展規劃、財務、資產、后勤等部門是基本建設管理的監督和協作單位,根據職能劃分各司其職、各負其責。資產管理部門提出建設需求及功能定位,發展規劃部門負責校園規劃和基本建設規劃的編制,基建管理部門負責單體建設項目的組織實施,財務管理部門負責建設資金籌措、基建財務管理及招投標工作,紀委、監察審計部門負責監督和審計工作,后勤管理部門負責項目實施過程中相關條件(如水、電、暖匹配等)的保障工作。

第五條學校堅持“管采分離”原則,實行基本建設管理與招投標工作分離的管理模式,所有招投標工作均由學校招標辦公室統一組織,基本建設管理部門協助配合,紀委、監察審計部門全程監督。

第六條學?;窘ㄔO決策嚴格執行“三重一大”制度,切實遵守基本建設程序,堅持先規劃報批,后設計施工。

 

第二章校園規劃編制

第七條制定校園規劃(含新編和修訂,下同)要以學校事業發展規劃為依據,以科學發展觀為指導,堅持以人為本的原則,貫徹保護環境、合理用地、節約資源的基本方針,積極構建資源節約型、環境友好型校園,做到統籌規劃、量力而行,符合標準、經濟適用,注重質量、確保安全,把握節奏、教學科研優先。

第八條編制校園規劃要正確處理近期建設和遠景發展的關系,新建、改擴建校園和既有校園的關系。發展規劃部門要依據教育部批準的學校事業發展規模和《中華人民共和國城市規劃法》、教育部《普通高等學校建筑規劃面積指標》、《普通高等學?;巨k學條件指標(試行)》等有關標準要求,結合山東省政府和校區所在城市規劃要求,委托具備法定資質的規劃設計研究機構編制校園規劃,進行政策、法律及技術咨詢,組織專家評估論證,并按照有關規定及時、全面地公開相關信息,充分吸收師生員工的意見和建議。

第九條校園總體規劃由文字說明和規劃圖兩部分組成。文字說明部分包括規劃說明書和經濟技術指標。規劃圖部分包括用地現狀圖、規劃總平面圖、平面定位圖、豎向規劃圖、鳥瞰圖和管線綜合規劃圖等。

第十條校園規劃方案經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究通過后,要征求教育部意見,并根據教育部專家組論證意見修改完善。校園規劃需依照有關規定報所在城市規劃部門審定批準,并報教育部備案。

第十一條學校根據批準的校園規劃,結合事業發展需要和財務能力,按照國家經濟與社會發展規劃周期,每5年編制一次基本建設規劃(以下簡稱基建規劃),確定5年內規劃實施的建設項目和年度投資方案,基建規劃經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究通過后報教育部備案。

第十二條經批復的校園規劃具有權威性、連續性和嚴肅性,是學校開展基本建設、確定建設項目的重要依據,不得隨意變更。學校新建、改建、擴建項目和臨時性建筑均需嚴格執行校園規劃,不得隨意插建不符合規劃的工程項目。凡未經批準亂搭、亂建的建筑物,一律視為違章建筑,應無條件拆除。

 

第三章基本建設項目立項程序及管理

第十三條學校建設項目需按照國家有關規定報送教育部或者國家發展和改革委員會審批,獲得相關批準后方可實施。

應由國家發展和改革委員會審批的建設項目,報教育部初審后,由教育部報國家發展和改革委員會審批。

應報教育部審批的建設項目,其審批環節包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等。

第十四條項目建設意向書編制

項目建設意向由使用單位和資產管理部門提出,并對擬建設項目使用要求及使用情況進行分析,編寫項目建設意向書,報發展規劃部門。發展規劃部門牽頭,會同財務、資產、基建和后勤等部門就建設項目的必要性、可行性進行充分論證,并根據學??傮w規劃提出立項申請,報學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究決定。

第十五條項目建議書編制

新建項目建設意向經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究通過后,由基本建設管理部門委托具有相應工程咨詢資質的機構編制項目建議書,報教育部主管部門審批。項目建議書主要包括項目概況、建設依據和必要性、投資估算、效益分析等,同時向教育部提供請示文件、學校決策會議紀要、校園規劃及其他相關材料等。

第十六條項目可行性研究報告編制與報審

項目可行性研究報告編制由基建管理部門負責。

(一)建設項目可行性研究報告需委托有相應資質的單位編制,且前期工作質量和深度要符合國家相關部門要求。

(二)編制可行性研究報告應當包括以下內容:總論、需求分析與建設規模、場址選擇、建筑方案選擇、節能節水措施、環境影響評價、勞動安全、衛生消防、組織機構與人力資源配置、項目實施進度、投資估算與資金籌措、招標方案及項目招標基本情況表、財務評價、社會評價、研究結論與建議等。

(三)項目報審由基建部負責,青島校區建設指揮部和威海校區基建處協助。計劃下一年度新開工的建設項目,應當于本年度5月底前一次性向教育部報送可行性研究報告及相關文件。申報材料包括:請示文件、學校決策會議紀要、校園規劃、可行性研究報告及編制單位資質文件、城市規劃部門出具的項目用地預審意見或土地使用權證、環保部門出具的環境影響評價批復文件、有關單位出具的節能評估材料、資金籌措證明及其他相關材料等。

第十七條教育部對國撥資金建設項目可行性研究報告實行審批前投資咨詢評估制度,咨詢評估工作由教育部委托的相關單位組織實施。

第十八條建設項目需在可行性研究報告批復文件下達之日起5年內開工建設,逾期未開工的建設項目,須重新審核報批。

第十九條要采取切實有效的措施保證建設項目設計質量,嚴格控制項目變更??尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?,基建管理部門要委托有相應資質的單位編制初步設計及概算。

 

第四章年度投資計劃編制

第二十條編制年度投資計劃應當優先安排涉及影響正常教學科研工作的建設項目,保障急需的基本辦學條件和校園基礎設施的建設項目,支持服務國家重大戰略的建設項目。

年度投資計劃包括下一年度基本建設投資建議計劃(以下簡稱建議計劃)、本年度基本建設投資計劃(以下簡稱年初計劃)和本年度基本建設投資調整計劃(以下簡稱調整計劃)。

第二十一條建議計劃應當依據基建規劃編制,并于當年度6月底前報教育部;教育部據此編制下一年度中央預算內投資申請方案,經國家發展和改革委員會審核確認。

編制建議計劃應當遵循以下原則:投資計劃總量應當根據學校資金財務能力和建設需要,綜合平衡、統籌安排;投資計劃應當首先保證用于續建項目,根據項目實際執行情況,合理安排下一年度投資額度,對于收尾項目,應安排足額資金,確保項目及時竣工交付使用;中央預算內投資等政府投資建設項目的配套資金,應當按計劃及時足額落實到位;新建項目原則上應當是可行性研究報告已經批復的建設項目;建設項目所需建設投資依據項目審批時確定的投資額度及籌資方案填報;中央預算內投資只安排可行性研究報告經評估的建設項目。

第二十二條年初計劃應當依據上一年度確認的建議計劃,結合上一年度投資完成情況及財政部確認的當年預算進行編制,于當年3月底前報教育部。

第二十三條調整計劃應當依據年初計劃實際執行情況編制,于當年11月底前報教育部。

編制調整計劃應當遵循以下原則:建設項目的建筑面積和總投資原則上不得調整。如確須發生重大變化的,報教育部批準后方可調整;建設項目本年投資計劃中的中央預算內投資不得調整;原則上不得增列建設項目。

第二十四條申報年度基本建設投資計劃

(一)由基建部會同學校財務部,根據已開工建設項目的完成情況、新申請項目的核準情況以及學校的財務狀況,按照教育部要求的格式編制下年度基本建設投資計劃,經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究同意后報教育部主管部門審批。教育部主管部門批準后,下達年度基本建設投資計劃。

(二)申報內容包括:項目名稱、選址、建設內容、建設規模、總投資及本年度投資計劃安排,新建、改建、擴建項目要說明建設理由、依據,自籌項目需說明資金來源。

(三)基本建設年度投資計劃、基本建設年度投資調整計劃經教育部主管部門批復后要嚴格執行,未經批準不得超計劃開支。

 

第五章建設項目實施

第二十五條學校建立健全基本建設項目管理組織機構,實行法人責任制度。學校主要領導對項目建設負總責,分管領導對相關工作負領導責任,基建、財務、紀委、監察審計等相關部門分別負責建設項目的組織實施、資金管理、審計監督、廉政建設等工作。若建設項目實行代建制管理,須依法選擇有相應資質的代建單位。

建設項目依法實行招標投標制度??辈?、設計、施工、監理、設備和材料采購、工程咨詢及社會審計、代建單位選擇等均依法實行招標。

要嚴格按照批復文件實施建設項目,嚴禁擅自改變建設選址、建設用途、建筑面積、建設標準和項目投資。要從嚴控制建設規模和標準,如有重大變化須重新報批可行性研究報告。

第二十六條方案設計及招投標

(一)基本建設管理部門根據使用單位及資產管理部門提出的具體使用要求和功能定位,編寫建設項目設計任務書。

(二)方案設計及招投標執行國家和地方關于建筑工程設計招標投標管理的有關規定。根據項目的建設規模、總投資、計劃進度等具體情況,按照有關規定對方案設計采用公開招標的形式。設計方案招投標工作由學校招標管理部門負責組織,基建管理部門協助,紀委及監察審計部門監督,由評標委員會推薦出中標方案并提出對方案的優化意見。

(三)根據方案優化意見,由使用單位按照具體使用要求,確定房間功能和布局,在充分論證的基礎上,對設計方案進行修改、完善,經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究通過后上報所在城市建設主管部門批復。

第二十七條辦理建設工程報建證、規劃許可證、備案證等

(一)根據建設主管部門批復的設計方案,進行地質勘察招標。委托中標的勘察單位進行地質勘探,并按合同約定及時提供準確的地質勘察報告。

(二)施工圖設計階段開始前,由基建管理部門再次征求各使用單位意見,使用單位負責人要對方案或初步設計文件進行確認并簽字蓋章。同時,學校水、電、暖、網絡、通訊、消防等管理部門以書面形式提供有關設計參數,部門領導簽字蓋章后報基建管理部門,由基建管理部門通知設計單位開始施工圖設計。設計單位根據有關資料和設計規范,按照合同約定完成施工圖設計,提供完整的施工圖文件。

(三)施工圖設計文件完成后,任何單位和個人不得擅自改變施工圖圖紙設計文件,如確需修改,應嚴格按照基建程序和變更、簽證辦法執行,凡涉及投資較大(增加投資100萬元及以上的)或使用功能改變較大的變更,必須經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究通過后進行。

(四)基建管理部門將完整的施工圖文件及有關報表報送所在城市建設項目管理單位審核、批復,并按規定繳納有關費用,辦理建設工程報建證、規劃許可證和備案證。

第二十八條工程建設項目施工、監理招標

(一)工程建設項目施工、監理招標工作按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及學校招標采購的相關規定執行。

(二)施工招標實行清單報價制和工程總包制。

(三)進行公開招標的項目,由學校招標管理部門或委托的招標代理機構持項目投資計劃批文和規劃許可證,到所在城市建委市場管理處申請辦理相關手續,在當地建筑市場交易中心發布招標公示,明確工程建設項目的招標要求,交納農民工工資保證金。招標工作由所在城市建委市場管理處組織,招標管理部門負責人代表學校履行招標人職責,學校紀委、監察審計、財務、基建等部門工作人員全程參與開標過程。

(四)按照所在城市建設委員會的有關規定組成評標委員會負責評標工作,并由評標委員會直接確定中標單位。

第二十九條合同簽訂與管理

(一)工程項目施工、監理企業中標后,由基建管理部門按照《中華人民共和國合同法》、所在地市和學校有關規定,負責簽訂施工與監理合同。合同簽訂前應就合同價款與支付、材料設備供應等有關內容征求財務部門意見,并經監察審計部門和學校法律事務辦公室審核。

(二)合同簽訂后由基建管理部門報所在城市建設委員會合同審查部門審查,并報學校檔案館備案,同時送監察審計、財務管理等部門作為跟蹤審計和支付工程款的依據。

第三十條施工組織與管理

工程項目合同簽訂后,由基建管理部門牽頭組成建設項目管理組負責工程施工組織與管理。建設項目管理組由基建管理部門土建、安裝、造價控制與材料管理等技術人員,以及基建財務管理人員、監察審計人員等共同組成,基建管理部門為建設項目管理組的組長單位。

學校依法完善工程質量控制體系,建立健全工程質量責任追究制度,實行工程質量終身負責制度,保證建設項目工程質量。建設項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。

建設項目應當建立健全安全責任體系,明確各方的安全責任,確保施工現場和校園安全。

(一)持土地證、項目計劃批文、規劃許可證、消防與施工圖圖紙審核文件、監理、施工合同辦理開工手續,繳納勞保、招標、質量監督、新型材料押金等費用,領取建設工程施工許可證。

(二)工程項目開工前,學校各有關單位要密切配合,保證施工現場通水、通電、通氣和道路、通信暢通,要細心做好苗木、管線挪移(改造)、場地平整等工作,為工程建設做好充分準備。

(三)工程施工管理人員要會同監理、施工、設計單位和跟蹤審計人員,認真組織施工圖紙會審,做好技術交底工作,明確質量要求和合理工期,明確工程建設各方的責、權、利及約束措施。

(四)工程設計變更與現場簽證要嚴格按照《山東大學基建工程設計變更及現場簽證管理辦法》規定的審批程序進行,盡量減少變更和現場簽證,努力降低工程造價,提高投資效益。

(五)基建管理部門負責清理、平整施工周邊環境,拆除工程施工臨時設施,組織周邊環境施工情況驗收以及工程消防和工程質量竣工驗收與備案工作。特殊工程項目按有關行業規定進行組織驗收。

(六)由基建管理部門按國家有關規范要求和施工合同約定期限,責成工程施工單位完成工程保修工作。

第三十一條工程材料、設備采購

未納入工程總包范圍的材料、設備,要根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《教育部政府采購管理暫行辦法》和《山東大學政府采購管理實施辦法》等有關規定,按照公開透明、公平競爭的原則,通過招投標的方式確定供應廠家以及供貨價格。

 

第六章工程項目跟蹤審計

第三十二條按照《山東大學基本建設工程項目全過程跟蹤審計暫行規定》的有關精神,對建設項目進行全過程跟蹤審計。

第七章工程的驗收與交付使用

第三十三條工程項目竣工驗收合格后,由基建管理部門會同資產、后勤、公安等管理部門及使用單位,參照《建設部房屋接管驗收標準》的有關規定進行現場預驗收。

第三十四條按照山大資字〔200527號《山東大學新建房屋及建筑物接管驗收和帳務管理辦法》的規定,由資產管理部會同使用單位、后勤、公安、基建等管理部門進行移交;后勤管理部門負責工程水、電、暖、煤氣、通信、物業的接管,公安部門負責消防及控制室的接管。各單位要在工程竣工驗收交接單上簽字確認。

第三十五條施工企業在房屋或建筑物竣工驗收合格后30個工作日內向基建管理部門報送竣工結算資料?;ü芾聿块T在接到竣工結算資料后60個工作日內完成內部審核,若力量不足,可以委托社會機構進行。審計部門在收到基建管理部門送達的相關資料后60個工作日內完成審計工作,并出具結算審計報告。

第三十六條財務管理部門根據審計部門審定的工程竣工結算審計報告,清理工程往來款項,支付工程竣工結算價款, 60個工作日內填寫《山東大學房屋、建筑工程竣工轉資登記表》,交資產管理部門辦理固定資產登記入帳手續。

 

第八章工程建設資金管理

第三十七條建設項目資金應當多渠道籌集,嚴格管理,??顚S?;應當依據年初計劃和調整計劃,按照合同和工程進度支付,未列入年度投資計劃的一律不得支付。

學校建立健全建設項目工程款支付管理辦法和審批程序,建設項目管理與財務管理分離,實行工程款支付“兩枝筆”會簽制度。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的,資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執行。

基本建設年度財務決算報告應當嚴格按照調整計劃和資金實際使用情況編制,并按規定于下一年度2月底前報教育部批復。

建設項目應當按照基本建設項目竣工財務決算管理的有關規定,在竣工后3個月內完成竣工財務決算編制工作,并委托有相應資質的會計師事務所進行評審,最后報教育部審核。

第三十八條財務部門是學?;窘ㄔO財務管理的職能部門,負責基本建設財務管理和會計核算工作。要嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》、《財政部、建設部關于建設工程價款結算暫行辦法》等規章制度和學校對外簽訂的有關合同、工程進度和有關資料支付工程款項,進行會計核算,編制年終基建財務決算報表及說明,并按時上報教育部。

第三十九條基建工程在質監部門竣工驗收合格前,進度款按合同規定以及工程進度比例支付,一般不超過工程總價的85%;學校資產管理部門驗收接管后,依據工程審計結算報告書,支付至工程總價的95%,其余5%在國家規定的保修期滿后支付。

 

第九章基本建設統計和檔案管理

第四十條基本建設統計和檔案管理

(一)由基建管理部門根據上級主管部門要求,負責填報基建統計報表,歸納整理統計資料,分析投資計劃完成情況,并按規定時間及時報送。

(二)基建統計工作報表編制要實事求是,數字準確,客觀全面。報表須經有關領導審核簽字,并加蓋學校公章。

(三)凡與學?;üこ逃嘘P的項目申請報告、設計任務書、規劃文件資料、設計基礎資料、設計文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等按規定必須歸檔的資料,由基建管理部門負責整理,按時報送學校檔案館和所在城市城建檔案館。

(四)基建管理部門要建立健全建設項目檔案管理制度,指定專人負責檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關工作。對監理、施工企業實行檔案押金制度,根據工程量大小,在合同中約定預留檔案押金五至二十萬元,待工程竣工、檔案經學校檔案館和濟南市城建檔案館驗收合格后,返還檔案押金。

 

第十章臨時性建筑管理

第四十一條臨時性單項工程,由使用單位書面提出選址和建設立項申請及使用時間的報告,學校資產管理部門簽署書面意見后,學?;ü芾聿块T根據學??傮w規劃及近期學校規劃建設情況提出意見,經學校黨政聯席辦公會議或黨委常委會議研究批準后實施。

第四十二條學校批準建設的臨時性工程,由基建管理部門會同使用單位辦理工程建設有關手續,并按照學校審定的建設地址、范圍、規模進行建設。

 

第十一章  監督與評價

第四十三條學校依照本辦法和國家相關規定,建立健全建設項目的決策、管理、監督、制約機制和相關制度,加強對建設項目各個環節的監督管理,把廉政建設責任落實到位,把廉政風險防范工作融入建設項目的日常管理工作。

第四十四條學校各級領導干部要嚴格執行教育部關于嚴禁領導干部違反規定插手干預基本建設工程項目管理行為的相關規定。建設項目管理作為校務公開的重要內容,接受教職員工的監督。

第四十五條學校根據相關規定加強對建設項目的審計工作,建立建設項目全過程跟蹤審計、基建管理部門內部審核和委托審計相結合的建設項目審計制度,規范審計工作程序,有效控制工程造價,提高建設資金效益,維護學校合法權益。未經審計的建設項目,不得進行財務結算。要切實開展建設項目管理相關部門主要負責人經濟責任審計工作,嚴格執行離任審計制度。

第四十六條要切實規范項目監督,加強對項目招標投標、施工監理、合同管理等關鍵環節的監督檢查。項目責任人或代建機構、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名需在施工現場的顯著位置公示;學校紀委、監察等監督職能部門應公布舉報電話、設立信箱,受理對項目建設中違法違紀問題的舉報。

第四十七條學校對建設項目實行建成后評價制度。根據有關規定要求,結合實際情況,對項目建成后所達到的實際效果等進行績效評價。

第四十八條違反本辦法,造成建設項目質量低劣、損失浪費或發生責任事故的,學校將追究直接責任人員的行政責任,涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

 

第十二章

第四十九條本辦法由基建部負責解釋。未盡事宜,按照國家及地方政府的有關法律、法規執行。

第五十條本辦法自公布之日起施行。青島校區、威海校區可根據屬地管理原則制定相關實施細則。

 

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