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關于印發《山東大學基本建設管理辦法》的通知 (山大后字〔2017〕16號)
2019-03-11 10:37  

山東大學基本建設管理辦法(2017年修訂)

第一章

第一條 為進一步加強我?;窘ㄔO管理,規范基本建設工作程序,提高決策水平,保證工程建設質量,提高投資效益,根據國家有關法律、法規和行業規范、條例,參照《教育部直屬高?;窘ㄔO管理辦法(2017年修訂)》,結合我校實際,特制定本辦法。

第二條 學校校園建設總體規劃(以下簡稱校園規劃)的編制,學校新建、改建、擴建等基本建設項目(以下簡稱建設項目)的管理,均適用本辦法。

第三條 學?;窘ㄔO實行“統一規劃,分別實施”的管理體制。校園規劃、基本建設規劃的編制和基本建設立項、投資計劃制定上報等工作由學?;ú繝款^組織落實,各校區具體負責。建設項目的實施工作由各校區具體負責。

第四條 學?;窘ㄔO實行“職能部門牽頭,相關部門協作配合”的工作機制?;ú渴菍W?;窘ㄔO管理的職能部門,除負責牽頭組織落實校園規劃、基本建設規劃編制和基本建設立項、投資計劃制定上報等工作外,負責濟南各校區建設項目的實施工作。青島校區和威海校區基建處,是所在校區基本建設管理的職能部門,具體負責所在校區校園規劃、基本建設規劃的編制和基本建設立項、投資計劃的制定工作,負責所在校區建設項目的實施工作。紀委監察、審計、發展規劃、財務、資產、后勤、信息化、公安等部門是基本建設管理的監督和協作單位,根據職能劃分各司其職、各負其責。發展規劃部門負責學校事業發展規劃,為校園規劃和基本建設規劃的編制及建設項目的立項實施等提供依據;資產管理部門負責依據學校事業發展規劃提出建設需求及功能定位,財務管理部門負責建設資金籌措、基建財務管理及招投標工作,紀委監察、審計部門負責監督和審計工作,后勤部門負責項目實施過程中相關條件(如水、電、暖匹配等)的保障工作,信息化部門負責提出校園規劃和建設項目的智慧化校園建設需求,公安部門負責提出校園安全和停車管理建設需求。

第五條 學校堅持“管采分離”原則,實行基本建設管理與招標工作分離的管理模式,所有達到學校采購限額的招標工作由學校招標管理部門統一組織,基建等部門協助配合。

第六條 學?;窘ㄔO應遵循基本建設規律,嚴格遵守基本建設程序,堅持先規劃報批,后設計施工,嚴格執行“三重一大”決策制度。

第二章 校園規劃編制

第七條 編制校園規劃(含新編和修訂,下同)要以學校事業發展規劃為依據,以科學發展觀為指導,堅持以人為本的原則,貫徹保護環境、節地、節水、節能、節材的基本方針,要正確處理近期建設和遠景發展的關系、新建校區和既有校區的關系,做到統籌規劃、量力而行,符合標準、經濟適用,注重質量、確保安全,把握節奏、教學科研優先。

第八條 校園規劃要依據教育部批準的學校事業發展規劃和《中華人民共和國城鄉規劃法》、教育部《普通高等學校建筑規劃面積指標》、《普通高等學?;巨k學條件指標(試行)》等有關法律法規,結合校區所在地城市規劃要求,委托有相應資質的單位進行編制,內容包括文字說明和規劃圖兩部分,文字說明部分包括規劃說明書和經濟技術指標,規劃圖部分包括用地現狀圖、規劃總平面圖、平面定位圖、豎向規劃圖、鳥瞰圖和管線綜合規劃圖等。

第九條 編制校園規劃要按照有關規定及時、全面地公開相關信息,充分聽取師生員工的意見和建議,并組織專家進行評估論證,校園規劃經學校校長辦公會議和黨委常委會議研究通過后,報地方規劃部門批準或備案,再在校內公開發布并報教育部備案。

第十條 學校根據批準的校園規劃,結合事業發展需要和財務能力,按照國家經濟與社會發展規劃周期,每5年編制一次基本建設規劃(以下簡稱基建規劃),確定5年內規劃實施的建設項目和年度投資方案,基建規劃經學校校長辦公會議和黨委常委會議研究通過后報教育部審核。

第十一條 經批準的校園規劃具有權威性、連續性和嚴肅性,是學校開展基本建設、確定建設項目的重要依據,學校新建、改建、擴建項目和臨時性建筑均需嚴格執行校園規劃,不得隨意變更,不得隨意插建不符合規劃的工程項目。確需變更和新增加建設項目,需經學校校長辦公會議和黨委常委會議研究通過,報當地規劃部門批準,并報教育部備案,凡未經批準亂搭、亂建的建筑物,一律視為違章建筑,應無條件拆除。

第三章 基本建設項目立項管理

第十二條 學校建設項目應首先在學校立項,再向教育部申請立項。建設項目在教育部立項,根據建設資金來源不同,分為項目審批管理和項目備案管理兩種形式。

第十三條 學校申請中央預算內基建投資的建設項目,應當通過向教育部報送(或教育部規定向國家發展和改革委員會報送)可研報告,通過審批進行立項;學校利用自有資金(包括自有、捐贈、地方預算資金等)的建設項目,應當通過向教育部報送備案手續,通過備案進行立項。

第十四條 建設項目在學校立項,由各校區基建管理部門牽頭,根據總體規劃和使用單位或資產管理部門提出的使用需求,編寫項目建設意向書,并會同發展規劃、財務、資產、審計、后勤、信息化、公安等部門就擬建項目的必要性、可行性等方面進行論證。按照項目所在地的不同,項目建設意向經學?;ú炕蚋餍^研究通過后,向學校提出立項申請,由學?;ú繝款^提交學校校長辦公會議或黨委常委會議進行研究,學校研究同意后,確定項目在學校立項。

第十五條 對于實行審批立項的建設項目,學校立項后,由各校區基建管理部門牽頭,會同使用單位開展項目前期論證工作,委托有資質的單位編制項目建議書和可行性研究報告。建設項目的功能需求、建設標準、投資計劃等在報教育部審批立項前需報學校建設工程投資審核小組評審??尚行匝芯繄蟾娴葘徟㈨棽牧嫌蓪W?;ú拷y一報送教育部。教育部組織的項目投資咨詢評估等工作,學?;?、發展規劃、財務、審計、資產、后勤、信息化、公安等部門應共同參加??尚行匝芯繄蟾娼浗逃繉徟ㄟ^后,教育部出具可行性研究報告批復文件,確定項目在教育部立項。

第十六條 對于實行備案立項的建設項目,學校立項后,由各校區基建管理部門牽頭,會同使用單位開展項目前期論證工作,委托有資質的單位編寫項目建議書和可行性研究報告,并會同發展規劃、財務、審計、資產、后勤、信息化、公安等部門對可行性研究報告進行評估論證。建設項目的功能需求、建設標準、投資計劃等在報教育部備案立項前需報學校建設工程投資審核小組評審。按照項目所在地的不同,對形成的論證意見經學?;ú炕蚋餍^研究通過后,由學?;ú繝款^,提交學校校長辦公會議或黨委常委會議進行研究。學校研究同意后,再由學?;ú繒餍^基建管理部門填寫備案材料,向教育部申請備案立項。教育部對備案材料審查通過后,出具項目備案意見,確定項目在教育部立項。

第十七條 對于已列入五年基建規劃的建設項目,不再編報項目建議書。對學校因規劃設計、土地征用、爭取投資等需要或教育部有特殊要求的項目,可依據項目在學校的立項要求,先行編制項目建議書報教育部審批,待教育部批復同意后,再編制可行性研究報告,報教育部申請立項。

第十八條 項目建議書和可行性研究報告的編制、備案材料的填寫以及相關立項材料的報送工作,應按照《教育部直屬高?;窘ㄔO管理辦法(2017年修訂)》的規定進行。

第十九條 學校計劃申請下一年度中央預算內基建投資的建設項目,應當于本年度五月底前向教育部報送可行性研究報告及相關文件,并在可行性研究報告批復文件下達之日起3年內開工建設。存在下面情況之一時,應當重新報批可行性研究報告:1、逾期未開工建設的;2、建設地點、主要建設內容等發生重大變化的;3、總投資超過批復金額10%的。

第二十條 學校利用自有資金的建設項目,憑教育部備案意見,按國家和地方相關規定辦理計劃、規劃、用地、環評、節能審查、招標等建設手續,并應當在備案意見下達之日起5年內開工建設。存在下面情況之一時,應當重新備案:1、逾期未開工建設的;2、建設地點、主要建設內容等發生重大變化的;3、總投資超過備案金額20%的。

第四章 年度投資計劃編制

第二十一條 編制年度投資計劃應當優先安排正常教學科研急需的建設項目,保障必需的基本辦學條件和校園基礎設施的建設項目,支持服務國家重大戰略的建設項目。

第二十二條 年度投資計劃包括下一年度基本建設投資建議計劃(以下簡稱建議計劃)、本年度基本建設投資計劃(以下簡稱年初計劃)和本年度基本建設投資調整計劃(以下簡稱調整計劃)。

第二十三條 編制年度投資計劃,應由各校區基建管理部門會同財務管理部門進行編制,由學?;ú繀R總,經學校校長辦公會或學校專題會議研究通過后由學?;ú拷y一報教育部。

第二十四條 建議計劃應當依據項目進展情況和下一年度預期完成情況,于當年10月份進行編制,并按教育部要求于當年11月前后報教育部。編制建議計劃應當遵循以下原則:投資計劃總量應當根據學校資金財務能力和建設需要,綜合平衡、統籌安排;建設資金應當首先保證用于續建項目,并根據項目實際執行情況,合理安排下一年度投資額度,對于收尾項目,應安排足額資金,確保項目及時竣工交付使用;中央預算內投資等政府投資建設項目的配套資金,應當按計劃及時足額落實到位;新建項目原則上是已在教育部立項,且取得建設工程規劃許可證的建設項目;建設項目所需投資依據項目立項時確定的投資額度及籌資方案填報。

第二十五條 年初計劃應當依據上一年度確認的建議計劃,結合上一年度投資完成情況和國家財政部門及學校財務管理部門確認的當年預算,于當年2月份進行編制,并按教育部要求于當年3月前后報教育部。

第二十六條 調整計劃應當依據年初計劃實際執行情況,于當年10月份進行編制,并按教育部要求于當年11月前后報教育部。編制調整計劃應當遵循以下原則:建設項目的建筑面積和總投資原則上不得調整,建設項目本年投資計劃中的中央預算內投資不得調整;原則上不得增列建設項目。

第二十七條 各校區基建及相關管理部門應當加強計劃管理,嚴格按照教育部下達的投資計劃實施建設項目。

第二十八條 對于申請中央預算內基建投資的建設項目,學校應按照教育部要求,于當年5月(第一次)和10月(第二次)兩次編制預算報教育部,申請項目下一年度中央預算內建設資金,第二次預算編制是對第一次預算編制的調整和完善。預算的編制工作,由各校區基建管理部門會同財務管理部門實施,由學?;ú窟M行匯總,報學校校長辦公會或學校專題會議進行研究,學校研究通過后由學?;ú拷y一報教育部。


第五章 建設項目實施

第二十九條 學校應當建立完善項目建設組織機構,實行法人責任制度。學校主要領導對項目建設負總責,分管領導對相關工作負領導責任,基建、財務、審計、紀委監察等相關部門分別負責建設項目的組織實施、資金管理、審計監督、廉政建設等工作。若建設項目實行代建制管理,學校相關部門應當依據項目實際情況制定代建制管理辦法,并依法通過招標等方式選擇有相應資質的代建單位或投資單位等。

第三十條 學校相關部門應當嚴格按照項目立項批復文件或備案意見實施建設項目,不得擅自改變建設選址、建筑面積、項目投資和建設用途,嚴禁未批先建。

第三十一條 建設項目應當依法實行招標投標制度??辈?、設計、施工、監理、設備和材料采購、工程咨詢及社會審計等均應當依法實行招標。

第三十二條 學?;ü芾聿块T按照國家和地方政府規定負責辦理地方政府規定的各項手續,負責繳納地方政府規定的各項費用。

第三十三條 建設項目設計工作

(一)建設項目設計方案和設計單位的選擇均應按照國家和地方相應法律法規進行,達到招標采購限額的應依法進行招標。學校一般應當將建設項目的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標,確需另行選擇設計單位承擔初步設計和施工圖設計的,由基建部門提出,經學校審批后在招標公告或者投標邀請書中明確,并按照國家和學校有關規定另行選擇確定。

(二)項目設計任務書的編寫工作由基建管理部門負責,在編寫項目設計任務書時,基建管理部門應當以項目可行性研究報告為依據,進一步征求使用單位和資產管理部門關于項目的使用意見。設計招標工作由學校招標管理部門負責組織實施,基建部門協助,由評標委員會推薦出中標方案并提出對方案的評審意見。

(三)根據方案評審意見,學?;ü芾聿块T負責組織使用單位、資產管理部門和設計單位對設計方案進行修改、完善,設計方案經學校校長辦公會議或黨委常委會議研究通過后,報項目所在城市建設主管部門批復,辦理項目建設工程規劃許可證。

(四)學?;ú块T根據城市建設主管部門批復的設計方案,開展地質勘探和施工圖設計工作。地質勘察單位需經招標確定,并按合同約定及時提供準確的地質勘察報告。施工圖設計開始前,基建管理部門應再次征求各使用單位意見,使用單位負責人要對方案或初步設計文件進行確認并簽字蓋章,學校水、電、暖、信息化、通訊、公安消防等管理部門應以書面形式提供有關設計參數或設計任務書,部門領導簽字蓋章后報基建管理部門,由基建管理部門通知設計單位開始施工圖設計。設計單位根據有關資料和設計規范,按照合同約定完成施工圖設計工作,提供完整的施工圖設計文件,基建管理部門應對設計院提供的施工圖設計文件進行初步審查,以保證施工圖設計的基本質量和設計內容全面完整、沒有遺漏。

(五)由學?;ü芾聿块T將地質勘察報告和施工圖設計文件報政府規定的部門進行審查,辦理審查合格證。地質勘察報告和施工圖設計文件審查合格后方可使用,審查合格的施工圖設計文件,任何單位和個人不得擅自改變,如確需修改,應嚴格按照基建程序和變更、簽證管理辦法執行。

第三十四條 建設項目的施工、監理應當依據國家、地方和學校有關規定進行招標,招標工作由學校招標部門組織實施,學?;?、財務、審計等部門配合,評標委員會按照當地建管部門和學校規定組成,負責評標工作。

第三十五條 施工和監理合同的簽訂與管理

(一)建設項目施工、監理企業中標后,由基建管理部門按照《中華人民共和國合同法》、所在地市和學校有關規定,負責簽訂施工與監理合同。合同簽訂前應就合同價款與支付、材料設備供應等有關內容征求財務管理部門意見,并經審計部門和學校法律事務辦公室審核。

(二)合同簽訂后,由基建管理部門報當地建設主管部門進行審查備案,合同審查備案后,送學校審計、財務管理等部門作為跟蹤審計和支付工程款的依據。項目現場負責人應認真研究項目合同,嚴格按照合同進行項目管理。

第三十六條 施工組織與管理

基建管理部門應安排項目施工階段負責人,并配備專業齊全的管理班子,財務和審計部門也應安排專人負責,共同組成項目管理小組,項目管理小組組長由基建部門安排的施工階段負責人擔任。項目管理小組負責項目開工前的“三通一平”和項目施工、驗收等階段管理工作。學校依法完善工程質量控制體系,建立健全工程質量責任追究制度,實行工程質量終身負責制度,保證建設項目工程質量。建設項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。學校依法建立健全安全責任體系,明確各方的安全責任,確保施工現場和校園安全。

(一)工程項目開工前,學校各有關單位要密切配合,保證施工現場通水、通電、通氣和道路、通信暢通。要細心做好苗木、管線挪移(改造)、場地平整等工作,為工程建設做好充分準備?;ü芾聿块T應辦理項目建設工程施工許可證等一系列手續,做到項目施工合理合法、手續齊全。

(二)工程施工管理人員要會同監理、施工、設計和跟蹤審計單位,認真組織施工圖紙會審,做好技術交底工作,明確質量要求和合理工期,明確工程建設各方的責、權、利及約束措施。

(三)學校應專門制定工程設計變更與現場簽證管理辦法并嚴格執行,應盡量減少變更和現場簽證,合理控制工程造價,提高投資效益。

(四)基建管理部門負責組織工程竣工驗收與備案工作。特殊工程項目按有關行業規定進行組織驗收。

(五)基建管理部門按國家有關規范要求和施工合同約定期限,責成工程施工單位完成工程保修工作。

第三十七條 工程材料、設備采購

未納入工程總包范圍的材料、設備,要根據國家有關法律法規和學校招標采購管理有關規定,按照公開透明、公平競爭的原則,通過招標確定供應商和供貨價格。

第六章 工程項目跟蹤審計

第三十八條 學校應按照國家和教育部相關規定,專門制定建設項目全過程跟蹤審計管理辦法,對建設項目進行全過程跟蹤審計。

第七章 工程的驗收與交付使用

第三十九條 工程項目竣工驗收合格和設備設施可以投入正常使用后,由基建管理部門會同資產、后勤、公安、信息化等管理部門及使用單位,參照《建設部房屋接管驗收標準》的有關規定進行現場預驗收。
 
第四十條 按照學校新建房屋及建筑物接管驗收和帳務管理辦法規定,由資產管理部門會同使用單位、后勤、公安、基建、信息化等管理部門進行接管驗收。后勤管理部門負責工程水、電、暖、煤氣、通信、物業的接管驗收,公安部門負責消防及控制室的接管驗收,信息化管理部門負責網絡和弱電系統的驗收,公安、后勤等部門對智能化設施接管驗收。各相關單位要在學校新建房屋及建筑物接管驗收備忘錄上簽字確認。
 
第四十一條 施工企業在房屋或建筑物竣工驗收合格后30個工作日內向基建管理部門報送竣工結算資料?;ü芾聿块T在接到竣工結算資料后應60個工作日內完成內部審核,若力量不足,可以委托社會機構進行。審計部門在收到基建管理部門送達的相關資料后應60個工作日內完成審計工作,并出具結算審計報告。
 
第四十二條 財務管理部門根據審計部門審定的工程竣工結算審計報告及相關資料,清理工程往來款項,支付工程竣工結算價款, 60個工作日內填寫《山東大學房屋、建筑工程竣工轉資登記表》,交資產管理部門辦理固定資產登記入帳手續。

第八章 工程建設資金管理

第四十三條 學校財務管理部門是建設資金的職能管理部門,應在防范財務風險的前提下,負責牽頭多渠道籌措建設資金,并按照年初計劃、調整計劃和合同、工程進度報量及國家有關規定等進行資金支付。建設資金應依法嚴格管理,專人負責、??顚S?。

第四十四條 學校財務管理部門應牽頭建立健全建設項目工程款支付管理辦法和審批程序,建設項目管理與財務管理分離,實行工程款支付“兩支筆”會簽制度。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的,資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執行。

第四十五條 各校區財務管理部門應當嚴格按照調整計劃和資金實際使用情況,牽頭編制各自校區基本建設年度財務決算報告,由學校財務部進行匯總,并按規定于下一年度2月底前報教育部進行批復。

第四十六條 建設項目應當按照基本建設項目竣工財務決算管理的有關規定,在項目完工可投入使用或者試運行合格后3個月內,由各校區財務管理部門牽頭完成項目竣工財務決算工作,特殊情況確需延長的,不得超過6個月??⒐へ攧諞Q算應委托有相應資質的會計師事務所進行評審,并由學校財務部統一報教育部審核。

第四十七條 建設項目在質監部門竣工驗收合格前,進度款按合同規定以及工程進度比例支付,一般不超過經審計確認工程總價的85%;學校資產管理部門驗收接管后,依據工程竣工結算審計報告,按照國家有關規定支付工程價款及質保金。

第九章 基本建設統計和檔案管理

第四十八條 由基建管理部門根據上級主管部門要求,負責填報基建統計報表,歸納整理統計資料,分析投資計劃完成情況,并按規定時間及時報送?;ńy計工作要實事求是,數字準確,客觀全面。報表須經有關領導審核簽字,并加蓋學校公章。
 
第四十九條 凡與學?;üこ逃嘘P的項目申請報告、設計任務書、規劃文件資料、設計基礎資料、設計文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等按規定必須歸檔的資料,由基建管理部門負責整理,按時報送學校檔案館和所在城市城建檔案館,并應向資產等管理部門、使用單位提供必要文件的副本。
 
第五十條 基建管理部門要建立健全建設項目檔案管理制度,指定專人負責檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關工作。對監理、施工企業實行檔案押金制度,根據工程量大小,在合同中約定預留檔案押金五至二十萬元,待工程竣工,檔案經學校檔案館和項目所在地城建檔案館驗收合格后,返還檔案押金。

第十章 臨時性建設項目管理

第五十一條 臨時建設項目需經學校立項,由使用單位書面提出選址和建設立項申請及使用時間的報告,學校資產管理部門簽署書面意見后,學?;ü芾聿块T根據學??傮w規劃和近期學校規劃建設情況提出意見,經學校校長辦公會議或黨委常委會議研究批準后實施。項目的實施可由學?;ú块T或后勤部門負責,其實施管理過程參照本辦法執行。

第五十二條 學校批準建設的臨時性建設項目,由項目實施管理部門會同使用單位辦理工程建設有關手續,并按照學校審定的建設地址、范圍、規模進行建設,項目使用到期后應及時拆除。

第十一章  監督與評價

第五十三條 學校相關部門依照本辦法和國家相關規定,建立健全建設項目的決策、管理、監督、制約機制和相關制度,加強對建設項目各個環節的監督管理,把廉政建設責任落實到位,把廉政風險防范工作融入建設項目的日常管理工作。

第五十四條 學校各級領導干部要嚴格執行教育部關于嚴禁領導干部違反規定插手干預基本建設工程項目管理行為的相關規定。建設項目管理作為校務公開的重要內容,接受教職員工的監督。

第五十五條 學校根據相關規定加強對建設項目的內部審計工作,規范內部審計工作程序,有效控制工程造價,提高建設資金效益,維護學校合法權益。未經審計的建設項目,不得進行財務結算。要切實開展建設項目全過程審計、內部控制審計和建設項目管理相關部門主要負責人經濟責任審計工作。

第五十六條 要切實規范項目監督,加強對項目招標投標、施工監理、合同管理等關鍵環節的監督檢查。項目責任人或代建機構、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名需在施工現場的顯著位置公示;學校紀委監察等監督職能部門應公布舉報電話、設立信箱,受理對項目建設中違法違紀問題的舉報。

第五十七條 教育部利用直屬高?;ü芾硇畔⑾到y對建設項目實施監管,學?;?、財務等相關部門應當按要求報送有關材料和數據。學校對建設項目實行建成后評價制度,根據有關規定,結合實際情況,對項目建成后所達到的實際效果等進行績效評價。

第五十八條 違反本辦法,造成建設項目質量低劣、損失浪費或發生責任事故的,學校將追究直接責任單位和人員的行政責任,涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

第十二章

第五十九條 本辦法由基建部負責解釋。未盡事宜,按照國家及地方政府的有關法律、法規執行。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。原《山東大學基本建設管理辦法》(山大后字[2014]26)同時廢止。

 

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